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  中国乡村振兴首提“双轮驱动”

  此次发布的《规划》对城乡关系进行了新的表述,提出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动

  中国新闻周刊记者/蔡如鹏

  中国正在稳步推进乡村振兴。日前,中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(以下简称《规划》),并正式对外发布。这是中共十九大提出实施乡村振兴战略后,出台的第一个全面推进这一战略的五年规划。

 

  这份大约3.7万字的《规划》,共分11篇37章,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略做出阶段性谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开中共二十大时的目标任务。

  根据《规划》,到2020年,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成,全面建成小康社会的目标如期实现;到2022年,乡村振兴的制度框架和政策体系初步健全,探索形成一批各具特色的乡村振兴模式和经验。

  舆论认为,作为对今后5年实施乡村振兴的主要依据,《规划》可以说是这一战略的总蓝图、总路线图,对于保证乡村振兴战略实施开好局、起好步,具有重要意义。

  落实一号文件

  在2017年10月召开的十九大上,中共首次明确提出乡村振兴战略,会议认为农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

  今年年初,中共中央、国务院在中央农村工作会议之后发布了中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,进一步推进乡村振兴战略的实施。

  中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊当时在解读一号文件时表示,作为顶层设计,一号文件搭建起了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。

  他说,这个“四梁八柱”可以概括为“8个有”,即有国家战略规划引领、有党内法规保障、有日益健全的法制保障、有领导责任制保障、有一系列重要战略重大行动重大工程支撑、有对农民关心的关键小事的全面部署安排、有全方位的制度性供给、有解决“钱从哪里来”问题全面谋划。

  韩俊进一步指出,在这个“四梁八柱”中,最基础性的支撑是“三个一”:一是制定国家乡村振兴战略规划(2018-2022年),以规划指导各地各部门有序分类推进乡村振兴;二是制定中国共产党农村工作条例,完善党的农村工作领导体制和机制;三是抓紧研究制定乡村振兴法的有关工作,把行之有效的乡村振兴的政策法定化。

  对于《规划》与中央一号文件的关系,农业农村部农村经济研究中心研究员张照新在接受《中国新闻周刊》采访时表示,文件主要是为实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策,明确长远方向;《规划》则是以文件为依据,明确目标任务,细化、实化乡村振兴的工作重点和政策举措,确保文件得到贯彻落实,政策得以执行落地。

  “简单说,文件是指导规划的,规划是落实文件的。”张照新说。

  9月29日,国家发展改革委副主任张勇在国务院新闻办就《规划》发布举行的新闻发布会上对此也做了说明。他说,《规划》是依据中央一号文件做出的阶段性安排和部署,对今后5年的主要任务做出了具体安排和部署。

  据张勇介绍,《规划》还围绕农业农村现代化的总目标,按照分3个阶段实施乡村振兴战略的部署,设定了阶段性目标,提出了22项具体指标,其中约束性指标3项、预期性指标19项,首次建立了乡村振兴指标体系。

  农业农村部副部长余欣荣则在发布会上称,《规划》细化实化了乡村振兴各项工作,部署了一系列重大工程、重大计划和重大行动,是推进实施乡村振兴战略的总蓝图、总路线图。

  首提“双轮驱动”

  近些年来,中国农业农村虽然有了长足的发展,但基础差、底子薄、发展滞后的状况仍未根本改变。“三农”仍是经济社会发展中最明显的短板,农业农村仍是现代化建设中最薄弱的环节。

  国家统计局公布的2018年上半年居民收入数据显示,以人均可支配收入计算,中国的城乡收入差为2.77,以收入中位数计算,城乡收入差更是达到了2.99。

  如何缩小城乡差距、处理好城乡关系,从某种意义上说是关系到现代化建设成败的大问题。国家发改委副主任张勇在前述发布会上表示,农耕文明在中国历史悠久、源远流长,但城市发展的速度比农村发展的速度要快得多。中央提出实施乡村振兴战略,就是要加速农村发展,跟上整个国家现代化建设的步伐。现在搞建设的中央预算内资金,一半以上用在了农业农村方面。

  此次发布的《规划》对城乡关系进行了新的表述,提出坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动。

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